西安日報：進一步完善現代企業制度的路徑選擇
來源：哈爾濱電氣集團公司
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發布時間：2014-03-07
現代企業制度作為我國企業體制改革的核心概念，不僅要求我們建立產權歸屬明晰、產權結構多元化的現代產權制度，而且要求我們建立一整套的現代企業組織制度和管理制度，從而保證市場經濟體制改革的順利進行。當前，我國已進入全面深化改革的新階段，以國有企業為重點的企業體制改革，自然應該切入到現代企業制度改革的軌道中。改革開放以來，在中央一系列政策的引導與支持下，國有企業體制改革不斷深入，取得重大成效。其中，90%以上的國有企業完成了公司股份制建設，大多數企業已經建立了股東會、董事會和監事會等機構，公司管理制度逐步規范，促進了國有企業同市場經濟體制的融合。國有企業體制改革在面臨諸多機遇的同時，也面臨著諸多挑戰，市場化、國際化、全球化的經濟發展趨勢催促著國有企業制度的現代化改革，以適應現代經濟發展的需要。當下國有企業體制本身所存在的問題，如企業盲目決策、行業壟斷、政企不分等，同樣倒逼著現代企業制度的建立，從而促進社會主義市場經濟體制的發展。
總體來講，繼歷次國有企業改革政策調整之后，以建立現代企業制度為目標的國有企業體制改革，應該在遵循市場經濟體制改革和基本經濟制度的要求下，以市場資源配置為改革主線，以公司法人制為基礎，以“產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學”為基本要求，以“規范經營決策、確保資產增值、保證競爭公平、提高企業效率、增強企業活力、承擔社會責任”為改革重點，從而促進國有企業現代制度的建立。但是，總體路徑之下，國有企業頑疾并非全然解決，現代企業制度仍需完善。對此，按照十八屆三中全會總體部署，我們應從如下幾個方面進一步推動社會主義市場經濟體制的改革。
第一，準確界定不同國有企業功能，理清政府與市場關系。深化國有企業改革應該在界定國有企業功能的基礎上，分類實施和管理。其中，對公益性較強的國有企業，如供水、供電、供氣、交通等，應該加大政府的財政投入與財政支撐，使其在公共服務供給中發揮更大的作用；同時，在合理界定政府與市場關系的基礎上，應該加強對該類企業的管理，建立合理的績效考核體系，防止企業任意操縱價格，損害社會大眾利益。對于國有控股經營的自然壟斷行業，應該在“政企分開、政資分開、政事分開”的基本前提之下，遵循特許經營與政府監管相結合的改革策略，從不同行業的特點出發，實行分類經營，促進公共資源的合理配置。而對于處于一般競爭性領域的國有企業，現代企業制度改革應在尊重市場自身規律的基礎上進行，合理界定政府與市場關系，依托既有的資本市場，鼓勵民間資本融入到國有企業中，實現國有資產的資本化與流動化。
第二，建立并完善公司法人制，加強對國有企業的內部管控。鑒于當下國有企業內部治理所存在的問題，可從如下幾個方面進行改革：繼續推進公司股份制改革，實現具備條件的國有大型企業整體上市或主營業務上市；同時，推動國有企業股權的多元化改革，促進現代股份制企業的建立；嚴格推進國有企業董事會改革，完善外聘董事選聘、培訓和評價機制，形成股東會、董事會、監事會、高級管理人員等各負其責、相互協調的企業內部制衡機制；深化國有企業人事、用工、分配制度改革，建立更為合理的職工考核機制、監督機制和激勵機制，有效提高職工工作的積極性和創造性；建立國有企業長效監督機制，加強對企業決策者、投資者、管理者等的長效監督，強化其責任追究。
第三，建立國有企業現代組織制度，加強對企業人力資源的管理。國有企業作為現代市場經濟的主體，應該按照傳統市場經濟體制的內在要求建立人力資源管理體系。建立職業經理人制度，減少政府行政人員的任命，防止出現“政企不分”的現象；同時，加大對社會高級人才的選聘，有效激活國有企業內部活力，從而實現企業經營效率的提高。完善國有企業職工薪酬機制，防止出現收入差距過大的現象。其中，對國有企業管理人員的薪酬水平、待遇等進行合理而明確的規定，建立相應的職工收入調控機制，實現企業薪酬制度與市場薪酬制度接軌。建立并完善企業內部監督約束機制，加強對企業財務的審計和監察，促進企業民主管理，防止出現企業內部控制的現象。
第四，完善國有資產管理機制，嚴格遵循“政企分開和政事分開”的原則。國有資產管理制度作為國有企業改革發展的體制保障，應堅持所有、分級代表的原則，堅持“政企分開和政資分開”的改革方向。繼續推動社會公共職能管理部門與企業掛鉤的既有機制，實現經營性國有財產集中管理。改革傳統的管理體制，以管資本為主加強對國有資本的控制，大力推進國有財產的資本化，改革既有國有資本授權經營體制，支持有條件的國有企業改組成為國有投資公司。完善國有資產監管機構的設置和職能，以國有產權為主線，落實國有資產監督管理機構的各項法定職能，保證國有資產管理的科學化和正當化。
最后，加強對國有企業的監管，促使其更好地履行社會責任。國有企業作為現代公有制經濟的主導，在國民經濟發展中位于特殊地位，相應的社會責任也呈現出更高的發展標準。針對當前企業責任缺乏的問題，我們應從如下幾個方面進行改革：完善國有企業資本經營預算制度，提高國有企業利潤上繳比例，以補充當下不足的社會保障資金與民生工程資金；引導國有企業關注廣泛的社會問題，將社會責任融入到企業經營決策之中，從而增強企業發展的社會責任感；加強企業本身的制度建設與監督管理，促進國有企業誠信經營，提高產品質量與產品信譽，以推動環境保護。
（本文章摘自3月3日《西安日報》，作者：張 力 武漢大學經濟管理學院）