人民政協報：對組建國有資本投資運營公司的思考
來源：哈爾濱電氣集團公司
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發布時間：2014-12-17
國有資本投資公司大致可分為兩類：一類是業務邊界明確的控股性投資公司，側重公共服務、基礎設施、資源和支柱性產業等的投資，另一類是側重新產業、新方向投資的戰略性投資公司。
黨的十八屆三中全會提出“組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業改組為國有資本投資公司”，為深化國資國企改革指明了方向。國資委自成立以來，積極開展的國有資產經營試點實踐，為改組或組建國有資本投資運營公司進行了有益的探索和嘗試，符合三中全會精神，也為下一步工作奠定了基礎。國有資本投資運營公司作為完善國資管理體制、推動國有企業市場化改革的重要抓手，有助于實現“以管資本為主加強國有資產監管，改革國有資本授權經營體制”。
如何通過組建國有資本投資運營公司有效釋放改革紅利，細化國有資本投資運營公司的目標定位和功能至關重要。
“國有資本投資運營要服務于國家戰略目標，更多投向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，重點提供公共服務、發展重要前瞻性戰略性產業、保護生態環境、支持科技進步、保障國家安全。”十八屆三中全會《決定》中進一步明確了國有資本運營公司、投資公司的方向和定位。改組或組建國有資本投資運營公司，作為完善國有資產管理體制，推動國有經濟布局結構調整，增強國有經濟的活力、控制力、影響力的重要舉措，其定位可細化為三方面：一是服務國家戰略目標的投資抓手；二是完善國有資本管理體制的管理渠道；三是優化國有經濟布局結構和提高國有資本配置效率的運作平臺。
為實現上述定位，國有資本投資運營公司的核心功能應包括：
——投資。通過投資融資和項目建設投資實業，主要包括：1.公共服務和基礎設施建設公益性企業等的投資；2.稀缺資源、支柱性、前瞻戰略性新興產業等的投資；3.實現特定戰略目標，如促進跨區域發展、“走出去”、保障房、養老等的投資；4.現有產業的并購整合、調整、轉型升級等的投資。
——持股管理。市場化方式管理國有股權，主要是管理：包括上市國有股權（包括整體上市后的國有股權、相對控股或參股的上市公司股權等）；非上市國有股權（部分特定功能性企業、未退出的商業競爭性企業、混合所有制企業、部分國際合作項目等）；新投資或資本運作后形成的符合上述特點的股權。
——資本運作。通過資本市場運作實現國有資本的流動（進入與退出），其重點：一是圍繞國有資本保值增值，以市場化方式增減持上市公司股權等高流動性的國有資本；二是圍繞布局調整，以產業基金等方式在資本市場收購出售控股股權；三是在資本（出資人）層面推動公司制、混合所有制改造；四是參與中央企業改制上市。
——資產經營。通過市場化方式實現生產要素分解、重組和流動。重點應該包括：一是業務結構性調整和剝離（包括化解過剩產能等）；二是非主業、存續、低效無效等資產整合和分類處置；三是困難企業救助和重組再生；四是債務重組等特殊性業務。
國有資本運營、投資公司可能是單一功能的，但更多的是混合功能的。公司定位和功能應根據戰略要求和不同階段性任務進行動態調整，公司自身也會在發展中產生漸進性變化。
根據上述的功能和任務，國有資本運營公司大致可分為兩類：一類是純持股類資本運營公司，側重于持股管理和資本運作等功能；另一類是資產經營類資本運營公司，側重于整合運營、改制重組、進入退出等資產經營和資本運作等功能。
國有資本投資公司也大致可分為兩類：一類是業務邊界明確的控股性投資公司，側重公共服務、基礎設施、資源和支柱性產業等的投資，另一類是側重新產業、新方向投資的戰略性投資公司。
（本文章摘自12月16日《人民政協報》，作者：馬正武 全國政協委員、中國誠通控股集團有限公司董事長、黨委書記）